在借款协议没有借款事实的情况下，要使借款协议有效，应该按照以下步骤进行：
一、借款双方确认
首先，借款双方应当在借款协议中明确声明自己的身份、权利义务等，并认可对方的身份、权利义务。
二、借款金额和还款日期等明确
其次，借款协议中应当明确借款金额、借款用途、还款日期、还款方式、利率等。
三、违约责任和纠纷解决方式等约定
再次，借款协议应当约定双方的违约责任，并就可能出现的纠纷和争议等问题约定明确的解决方式。
四、借款协议的效力
最后，借款协议应当确定其生效程序及具体效力，并签署双方确认，以确保其有效性。
借款协议合同注意事项：
一、借款协议定义
借款协议是由双方签订的关于借款内容和双方权利义务的书面文件，用以明确各方在借贷关系中的权利义务，保护借款人的利益。
二、借款协议内容
1. 借款金额：借款金额由双方协商确定；
2. 还款方式：双方可以就还款方式达成一致，包括但不限于：一次性还款或分期还款；
3. 利率：借款利率由双方协商确定；
4. 违约金：如发生逾期还款，双方应根据借款合同约定缴纳违约金；
5. 借款用途：借款人应将借款专款专用，不得用于其他用途；
6. 法律效力：本协议一经双方签字，即构成有法律效力的文件，双方均受本协议约束；
7. 争议解决：双方发生争议时，应尽量友好协商解决；若协商不成，任何一方均有权向法院提起诉讼。
三、没有借款事实的借款协议
当双方没有发生借款行为时，可以签订一份没有借款事实的借款协议，即双方同意假设某种情况发生而签订的借款协议。借款协议应当明确假定的借款事实，包括借款金额、利率、还款方式、违约金等，并明确双方的权利义务，才能确保协议有效。
借款协议合同应包括的条款：
（Borrower）和贷款人（Lender）签订的借款合同，是用来详细规定双方在借款交易中的权利义务的文件。
1、开头：应当包括贷款人和借款人的姓名，两者之间的关系以及本合同的生效日期。
2、借款金额：应当清楚地说明借款金额，以及是否可以通过任式增加或减少此金额。
3、借款利息：应当清楚地说明借款利息，以及是否有任何情况下可以更改此利息。
4、还款日期：应当清楚地说明借款人的还款日期，以及是否可以更改还款日期。
5、违约责任：应当清楚地说明借款人在未能按时履行借款义务的情况下的法律责任。
6、其他条款：应当包括双方其他的合同条款，如：法律管辖、争议解决方式、信息披露、签字/签名等等。
7、签字：借款合同最后一页应当留有双方签字/签名的空格，以便双方确认合同内容。
借款合同/借款协议范本示例
借款合同
出借方： 号： (以下简称甲方)
借款方： 号： (以下简称乙方)
本合同签订地：
乙方因所需向甲方申请借款，为明确各方的权利和责任，经甲、乙双方协商一致，在平等、自愿的基础上签订本合同，以供各方共同遵守：
1.乙方因经营所需，向甲方申请借款，各方确认并同意以下内容：
1.1借款金额 ：乙方向甲方借款金额为币 万元整(大写： 元整)。此笔款项已于 年 月 日由甲方实际支付给乙方。
1.2.借款期限及利息：借款期限为 月，自 年 月 日起至 年 月 日止。利息为月息。
1.3.借款用途：
2.违约责任
2.1乙方在合同期内，未按期给付利息的，甲方按规定对其逾期期间按实际天数每日计收千分之一的罚息。合同到期后，如乙方未按期偿还借款本息的，仍按此违约条款执行。
3.有下列情形之一，甲方有权解除借款合同并提前收回借款本金及利息：
3.1乙方向甲方提供虚假情况或者隐瞒重要事实;乙方、拒绝接受甲方的监督;乙方未经甲方同意，转让、处分其资产;乙方财产重要部分或全部被其他债权人占有、接管或其财产被扣押、冻结，可能使甲方遭受严重损失的;
3.2乙方发生其他严重的违约行为。
4.如对本合同的履行发生争议，由各方协商解决，并签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。协商不成的，各方同意提交甲方所在法院诉讼解决。
5.本合同经各方签字或盖章后成立并生效，至本合同项下借款本金、利息、违约金及所有其他应付费用全部偿清之日终止。
6.本合同一式两份，甲乙各执一份，具有同等法律效力。
甲方： 乙方：
年 月 日 年 月 日
扩展说明：垫资协议与借款合同区别？
两者的性质不同，垫资协议一般是施工方在施工合同中向建设方承诺，在承诺的垫资额范围内不收取工程进度款，待工程进度达到垫资额以后开始收取工程进度款，例如合同约定工程形象进度达到10层时开始支付工程进度款，而借款合同是一方向另一方借款，一般要支付借款利息，有些还要提供担保，还要约定借款期限等
